7800億特別預算三讀通過,為何國防部與產業界都不滿意?

立法院5月8日三讀通過《保衛國家安全及強化不對稱戰力計畫採購特別條例》,預算上限從行政院原提的1.25兆元大砍至7800億元,縮水幅度達33.6%。但真正讓人擔心的不只是金額減少,而是附帶條件:這筆錢「只准買美國軍售(FMS)」,商購與國內委製項目全數出局。

換個方式理解,就是你可以買M109自走砲、海馬士火箭系統,但不能買生產155公厘砲彈的產線。這就像買了一輛車卻沒有加油站,一旦戰時遭遇封鎖,彈藥補給鏈可能在瞬間斷裂。

三大關鍵項目被刪除,衝擊層面超出預期

原本規劃擴建的155公厘榴彈、120公厘戰車彈產線,以及高能炸藥生產線,全數遭到剔除。烏俄戰爭已清楚顯示:現代戰爭的核心是彈藥消耗能力,沒有本土產線支撐,再多的火砲在關鍵時刻都可能成為擺設。

據報導,中科院規劃的反彈道飛彈系統等不對稱武器,因屬「國內委製」而被排除在外。更值得關注的是,據稱預計採購的大量濱海攻擊型無人機及小型無人艇,這些低成本、高效能的「蜂群戰術」核心裝備,也因不符FMS規範而面臨預算困境。

據分析,屬於「商購」範疇的先進數位通訊系統,能讓前線部隊即時共享情報、快速做出決策。烏克蘭軍隊就是依靠類似系統在戰場上保持優勢。但在野黨以「防弊」為由大幅刪減相關預算,可能讓台灣軍隊繼續使用較舊的通訊架構來應對現代戰爭挑戰。

總統賴清德雖對預算通過表示「跨出不容易的一步」,但隨即指出:「7800億光買美國軍購都不夠。」他特別點名海馬士火箭系統面臨付款期限壓力,同時擔憂新法規定行政院需先赴立院報告、獲同意後才能編列預算,冗長程序恐導致採購延宕。

美國國務院也罕見發出聲明警告:「延後對已規劃的防衛能力提供經費,是對中國共產黨的讓步。」言下之意,台灣若自我削弱,受益的會是誰,答案再清楚不過。

民進黨立委沈伯洋引述數據指出,刪減國防自主預算恐衝擊台灣軍工產業鏈的約9萬個工作機會。但國民黨主席鄭麗文反駁,原版預算根本是「空白支票」,守住議會監督底線才是負責任的做法。

網路上討論熱烈,PTT軍武板出現許多質疑聲浪:「買槍不買彈,是要拿槍砸人嗎?」Dcard則有理性派認為:「與其給民進黨亂花,不如先買成熟武器。」爭議核心始終在於:到底是要監督機制,還是要完整戰力?

7800億看似龐大,但扣掉海馬士、愛國者飛彈等「已下單」項目,真正能靈活運用的資金所剩無幾。更需要關注的是,彈藥產線、無人機供應鏈、先進戰術系統的建置,預估將面臨延宕。

當對岸每年軍費以兩位數成長,台灣卻在預算攻防中持續內耗。這場「只買武器、難建產線」的困境,真正的代價恐怕要等到關鍵時刻才會清楚顯現。問題不在於要不要花錢,而在於這筆錢能否真正轉化為長期、穩定的防衛能力。