《菸害防制法》在2022年1月立法院三讀通過，2023年3月22日正式上路，規定全面禁止電子煙（類菸品）跟那些沒通過健康風險評估的新興菸品，不能製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告或促銷。但法都上路一年多了，路上吸電子煙的人還是到處都有，更糟糕的是「喪屍煙彈」這種新興毒品，靠著電子煙載具在市面上到處跑。

問題出在哪？「持有」沒列進罰則裡

立委質詢時就點出來了，現在的法規禁止製造、輸入、販賣、供應、展示跟廣告電子煙，但對於「單純持有」這件事，根本沒有罰則。這個設計上的漏洞，讓警察執法時常常卡在灰色地帶，抓也不是、不抓也不是。

衛福部長承認制度不夠完整，準備修法補破網

根據三立新聞報導，衛福部長石崇良在立法院備詢時坦白說，現行制度對電子煙載具跟持有行為管得不夠嚴，確實造成執法困擾。雖然警方還是可以用《毒品危害防制條例》、《道路交通管理處罰條例》這些法規來處理毒駕跟持毒案件，但在電子煙載具本身的查扣跟開罰上，法源就是不夠力。

國健署後來趕快提出修正草案，說要把「持有」電子煙載具也納入處罰範圍，希望能把這個大漏洞補起來。

只能查扣不能罰，執法碰到實務困境

現行法規對「使用」跟「製造、輸入、販賣、供應、展示、廣告、促銷」這些行為都有罰則，像是在禁菸場所使用電子煙，可能被罰新台幣2,000到10,000元。可是對於還沒使用、只是單純持有電子煙載具的人，卻沒辦法開罰，多數情況只能把東西查扣，然後就沒有然後了。

這個設計在以前管紙菸的時代或許還說得過去，但現在電子煙變成新興毒品「依托咪酯」（大家叫它「喪屍藥」）的專用載具，漏洞就變成破口了。依托咪酯是二級毒品，會讓人意識混亂、全身發抖。更麻煩的是，這種毒品在身體裡代謝很快，如果採樣時間晚一點，傳統尿檢還真的可能驗不出來。

根據媒體引用警方跟法務部的數據，這幾年跟「喪屍煙彈」有關的毒駕案件數量暴增，近四年成長到幾十倍甚至上百倍，但確切數字還是要看官方統計才準。毒駕的人被攔下來，只要說「這載具是朋友的」或「我還沒用欸」，在現行法規架構下，警察真的很難針對持有載具這件事開罰。

修法就能解決？民眾根本不買帳

國健署提出修正草案，說要把「持有」也納入罰則。但網路上的討論卻冷冷淡淡，甚至一堆人在質疑。

「法立了也不太會抓，路上還是一堆。」這句話直接點出大家對執法效能的根本懷疑。Dcard上有網友說：「全面禁令只是把市場逼到地下化，現在想買電子煙只能找IG賣家，付錢後對方消失也沒辦法報警，反而更危險。」

也有人質疑，如果以後持有電子煙要罰錢，罰鍰金額跟某些交通違規比起來，可能會讓大家對罰則比例跟政策邏輯產生疑問。還有網友懷疑，政府對加熱菸跟電子煙採取不同管制方式，會不會跟健康捐有關係；不過這只是民間猜測，沒有具體證據。

根據國健署的說明，加熱菸屬於「指定菸品」，必須通過健康風險評估才能合法賣；電子煙（類菸品）則是全面禁止，兩種管制方式確實不一樣。

罰重一點就有用？各方意見很分歧

立委邱鎮軍主張「提高罰則讓賣的人不敢賣、拿的人不敢拿」。不過，有些學者跟民間團體質疑，過去幾年提高罰則跟全面禁令的做法，並沒有真正遏止地下市場跟摻毒煙油的風險。當市場完全轉入地下，消費者買到摻毒劣質煙油的機率可能更高；當警方只能事後追緝卻沒辦法即時有效攔截，毒駕悲劇恐怕還會繼續發生。

有評論認為，禁令要是讓市場完全轉地下，黑市反而更難掌控；但也有公共衛生專家強調，嚴格管制還是降低青少年接觸新興菸品的必要手段。在國際公共衛生跟毒品政策討論裡，禁絕主義跟管制主義各有支持者，目前沒有哪一種結論能代表絕對事實。

衛福部這次修法或許能讓警方多一個查扣跟開罰的法源依據，但面對已經地下化的龐大產業鏈、氾濫的新興毒品、還有民眾對執法效能的普遍質疑，修法到底能不能真正解決問題，還要再觀察。政策制定者要怎麼在嚴格管制跟避免黑市失控之間找到平衡點，會是未來的重要課題。