當全球軍工產業因俄烏戰爭重新洗牌，台灣卻因預算攻防陷入關鍵時刻。行政院原本在「8年1.25兆元國防特別條例」中規劃大規模無人載具預算,但立法院通過版本將總額刪減為7800億元,並排除商購與委製案,等同大幅刪除無人機相關經費。此後,行政院於2025年6月18日通過《無人載具採購特別條例》草案,規劃5年編列2100億元預算,惟仍待立法院審議,前景充滿變數。
「政府可在制度設計上保留更多彈性,降低不必要限制,以促進國際交流與合作。」台歐AI防禦科技協會創辦人彭雪珍(業界人士,相關看法為其個人意見)公開呼籲。她的焦慮不難理解——當烏克蘭已定下每年大量生產無人機的目標、規模達數百萬架級,企圖以量制衡俄軍,歐洲各國軍方正大舉採購「非紅供應鏈」產品時,台灣若因政治內耗錯失產業轉型契機,代價會很現實。
俄烏戰場驗證的不對稱法則
這場預算爭議背後,是一場正在改寫戰爭邏輯的實戰案例。烏克蘭在持續多年的衝突中,淬煉出大量低成本、長程無人機技術。部分烏克蘭自製長程無人機造價遠低於傳統飛彈,卻能執行數百公里乃至上千公里的遠程打擊,對俄羅斯黑海艦隊與後方軍事基礎設施造成實質損害。
這種「不對稱作戰」的效果,讓傳統軍工巨頭也不得不調整策略。預期在國際防務展上,法國海軍集團、德法防務集團KNDS等業者將展示反無人機裝備——從模組化近迫防禦系統到高仰角鏈砲,全球軍火商都在圍繞無人機打造新一代「矛與盾」。
台灣的技術到位,但系統卡住了
外貿協會董事長黃志芳密訪烏克蘭後帶回正面回饋:「烏克蘭廠商使用台灣高階零組件後,評價技術與性價比表現極佳。」受惠於歐美排除中國大疆的政策,台灣無人機出口明顯成長,波蘭等中東歐國家曾是主要出口市場之一。官方與業界預估,若政策與國防訂單到位,2030年前產值有望達數百億元規模。
但網路輿論呈現兩極。PTT軍事版網友雖認同無人機是「跨時代革命」,卻有人質疑國內採購案價格:「5萬不到的東西要80萬預算?」八卦版更出現「綠友友」等諷刺標籤,質疑特定廠商與政府關係。需要說明的是,相關價格爭議目前多來自網路論壇爆料與討論,尚缺乏完整公開招標資料與第三方成本分析,無法直接確認實際採購單價是否如網友所稱。這種信任危機,正是預算遭刪的民意基礎之一。
預算攻防背後的結構問題
原本行政院規劃8年1.25兆元國防特別預算,涵蓋對美軍購與國內自主武器發展。但在此前《國防特別條例》審查時,在野黨以「應回歸年度預算、國產機種抗干擾能力不足」等理由,將上限刪減為7800億元,並排除商購與委製案,導致無人機等多項計畫被排除在特別預算之外。無人機相關經費因此需改由年度預算、追加預算或另提特別條例方式處理。
如今行政院再提出2100億元無人載具特別條例,勢必再度面臨在野黨嚴格審查。這場角力不只是政治攻防,更關乎台灣能否抓住全球國防產業重組的時機窗口。
時間成本正在累積
更現實的問題是:台灣中小型科技業者難以單打獨鬥。彭雪珍急切呼籲政府放寬限制,協助台廠與歐洲大型國防企業建立夥伴關係,正是看穿了產業規模的瓶頸。當烏克蘭已在戰火中累積無可取代的實戰經驗、歐洲正加速整合國防資源,台灣若因政治內耗錯失這波「非紅供應鏈」紅利,等待的將不只是預算延宕,而是整個產業轉型的歷史性機遇。
預算攻防還在進行,但國際軍工市場不會等人。這場角力的結果,關係的不只是政黨立場,而是台灣能否在下一個十年的全球國防供應鏈中,占有一席之地。
